FMC拟对西班牙船舶征收200,000美元费用，并限制西班牙进口：进口商须知

2026年10月18日 · 作者：Gateway Lines

美国联邦海事委员会（FMC）提议，每次悬挂西班牙国旗的船舶进入美国港口时征收200,000美元费用。该机构还提议限制五类西班牙商品的进口，包括橄榄油、陶瓷砖和化妆品。

根据FMC的数据，这些商品在2025年占美国自西班牙进口额约31亿美元。目前尚未有任何措施生效，公众意见提交截止日期为2026年12月14日。

提案要点概览

FMC提出的措施

FMC提出两项补救措施：对悬挂西班牙国旗的船舶收费，以及限制HTS五个章节中的西班牙商品。这两项措施均将纳入其规则新增章节46 CFR 551.2。

每次停靠美国港口征收200,000美元费用

该费用将适用于每次悬挂西班牙国旗的船舶从外国港口进入任何美国港口。FMC以其针对由日本承运人运营船舶的1997年最终规则中每航次100,000美元的费用为基础，经过通胀调整后得出200,000美元。这些补救措施促成了与日本的双边解决方案。

美国联邦海事委员会（FMC）指出，挂西班牙国旗的船舶停靠美国港口的数量相对较少。该委员会表示，仅靠这项费用并不足够。

对五个HTS章节实施限制

第二项补救措施将限制从西班牙出口的五个HTS章节商品的进口。FMC表示，最终版本的范围可能更窄，包括广泛限制、针对性限制、仅限部分章节，或多种措施结合。

数据来自FMC的拟议规则。这五个章节合计约31亿美元。

FMC未纳入2023年至2025年间自西班牙进口额超过10亿美元的仅有两项六码税目，分别是零售药品（3004.90）和静态变流器（8504.40）。由于美国医疗需求以及持续存在的变压器短缺，这两项产品获得豁免。

草案称，如果西班牙对美国承运人或托运人采取报复措施，相关费用将提高，并将增加更多HTS章节。

FMC为何表示将采取行动

FMC认定，西班牙拒绝船舶进港已造成不利于美国航运的条件。2024年11月，西班牙拒绝了参加海事安全计划（MSP）的三艘美国旗船舶进港：Maersk Seletar、Maersk Denver和Maersk Hartford。初步报道称，这些船舶载有运往或来自以色列的货物。

FMC的案件主要依据Maersk Line, Limited（MLL）的船舶追踪数据，该公司旗下美国旗船队已加入MSP：

• 2024年11月之前，MLL ships平均每月在西班牙港口靠港约7.25次。

• 截至目前，2026年共靠泊西班牙港口六次。

• MLL ships目前平均每月在摩洛哥Tangier靠港约4.17次，替代了大部分Algeciras货运量。

Spain向FMC表示，西班牙、欧盟及国际法要求其阻止国防及军民两用货物的过境。Spain称，无论船旗国为何，其均适用该规定，且拒绝的是集装箱而非船舶。Spain还认为，FMC对Spain不具管辖权，外交途径才是正确的解决方式。

FMC称，其证据显示Spain拒绝的是船舶本身。FMC补充称，根据美国法律，遵守西班牙法律不能构成抗辩理由。FMC表示，一旦达成外交解决方案，可能会取消最终补救措施。

FMC表示，对Israel的看法不属于其调查范围。FMC将其重点描述为美国海运供应链的可靠性和效率。

法律依据是46 U.S.C. chapter 421，该条款允许FMC反制损害美国航运的外国规定。FMC还援引46 U.S.C. 41108(d)，该条款涉及外国港口之间贸易中对美国船旗船舶设置的外国壁垒，并据此向Spain提供听证机会。

哪些船舶和货物将被涵盖

费用和货物限制适用于不同的船舶。该费用仅适用于西班牙船旗船舶，而货物限制适用于任何将涵盖货物运往美国港口的船舶。

• 西班牙船舶：在西班牙船旗下登记，并依据西班牙法律取得船舶证书或登记的船舶。

• 涵盖货物：从西班牙出口并拟进口至美国的美国协调关税表（HTS）第15、17、33、68和69章货物。

如需筛查您自己的产品，请核对每个HTS编码的前两位数字。从西班牙发运的货物，如其编码以15、17、33、68或69开头，则属于目前提案所界定的范围。您可以通过我们的HTS编码查询核对编码。

一些知名的西班牙出口产品并未列入清单，例如葡萄酒（第22章）和包装食用橄榄（第20章）。含可可的巧克力（第18章）也不在其范围内。

限制将如何执行

该草案通过船舶执行货物限制，并由美国国土安全部（DHS）负责实施。如果任何船舶在美国港口卸载受限货物，美国联邦海事委员会（FMC）可要求DHS拒绝为该船舶办理放行，直至货物重新装船。FMC还可要求DHS拒绝允许任何载有受限货物的船舶入境，或将其扣留。

未缴纳费用的西班牙籍船舶将面临同样的措施。FMC还可要求DHS拒绝为其他西班牙籍船舶办理放行。

草案尚未明确的问题

这些空白对进口商至关重要，值得在意见反馈中提出：

• “从西班牙出口”是指西班牙原产货物、在西班牙港口装载的货物，还是两者均包括。

• 该规则将如何处理从其他国家港口发运的西班牙货物，或仅在西班牙换船的外国货物。

• 最终规则生效时，已订舱或已在海上的货物将如何处理。第301条强迫劳动关税于2026年7月24日开始实施时，已装船的货物仅在7月28日之前申报入境的情况下可获豁免（我们的指南）。

• 空运抵达的货物是否也在涵盖范围内，因为草案中的每项执法工具均针对船舶。

• “限制”在实践中意味着什么：全面停止、数量上限，还是缩短产品清单。

这对来自西班牙的货运可能意味着什么

本节是我们作为经FMC许可的NVOCC的解读，NVOCC是指代表托运人在承运人船舶上订舱的公司。除非FMC发布最终规则，否则以下内容均不适用。

• 该费用影响的航次将很少。FMC自身表示，悬挂西班牙国旗的船舶很少挂靠美国港口，因此大多数进口商感受到的将是货物限制，而非该费用。这也不同于美国贸易代表办公室（USTR）针对与中国有关联船舶征收的第301条港口费用，后者已暂停至2026年11月9日（我们的报道）。

• 承运人将承担执法风险。根据草案，一集装箱受涵盖货物可能导致整艘船延误。如果该规则按现有文本最终生效，我们预计承运人将停止接受西班牙受涵盖货物的订舱。

• 拼箱集装箱需要格外谨慎。在LCL拼箱中，一托盘受涵盖货物可能使整个集装箱面临风险。预计拼箱服务商将在装货前审核西班牙货物的HTS编码。

• 关税税率不会改变。大多数西班牙商品根据一项第301条强迫劳动行动，已经缴纳合计至少10%的关税。该措施于2026年7月24日生效（我们的税率指南；美国海关与边境保护局（CBP）CSMS #69326983；Tariff Radar）。我们的计算器显示，西班牙陶瓷地砖和墙砖，HTS 6907.21.10.51的税率为10%。

• 转换原产地将改变您的完税后成本。FMC预计，有限的西班牙进口商品“将主要由来自其他国家的类似商品替代”。我们的计算器显示，同类瓷砖从Italy进口的税率为10%，从China进口的税率为47.5%，均未计入任何反倾销税或反补贴税。请先在关税计算器中核算任何转换方案。

来自西班牙、五个章节以外的货物，例如葡萄酒或餐桌橄榄，除非FMC日后增加章节，否则将按目前方式运输。

时间表及如何提交意见

意见提交截止日期为2026年12月14日，在美国联邦海事委员会（FMC）发布最终规则之前，不会开始征收任何费用或实施进口限制。FMC表示，由于该规则属于外交事务例外，无需征求意见，但仍选择这样做。该通知还允许Spain申请举行听证会。

如何提交意见

1. 前往regulations.gov并打开案卷FMC-2026-0463。

2. 指出您所针对的拟议规则部分，例如46 CFR 551.2(b)(2)中的涵盖商品清单。

3. 说明您希望作出的修改，并以数据予以支持，例如与该贸易相关的货量、成本或工作岗位。

4. 请以您自己的名义提交。FMC不接受匿名意见，并会公开其收到的内容，包括姓名。

5. 如涉及保密商业信息，请遵循46 CFR 502.5。请向[email protected]发送一封转递函、一份标注保密的副本以及一份删除保密材料的公开版本。

如有问题，请联系FMC Secretary，邮箱为[email protected]，或致电(202) 523-5725。

Spain商品进口商现在应采取的措施

先从您的产品清单入手：该提案仅涉及五个HTS章节中的商品，因此大部分工作是筛查和规划。

1. 筛查您的西班牙SKU。标记所有以15、17、33、68或69开头的HTS编码，并确认每项归类均正确。

2. 梳理每票货物的运输路径。记录装货港、承运人、任何中转港以及由谁订舱。根据FOB条款，通常由买方的货运代理订舱。

3. 向您的承运人或货运代理询问，若最终规则生效，他们将如何处理受涵盖商品，包括已在海上的货物。

4. 核算备用原产地的成本。在关税计算器中查询其他国家相同HTS编码的情况，并比较完税到岸成本，而不只是关税税率。我们的计算示例展示了各项关税如何叠加。

5. 检查您的采购合同，了解货物无法出运时如何处理。

6. 在12月14日前提交意见，如相关限制会损害您的业务，请提供美国联邦海事委员会（FMC）可使用的数据。

7. 关注Tariff Radar，获取最终规则及其他影响西班牙商品变化的信息。

如果您从西班牙进口，我们的团队可以评估您的航线，并为您报价整箱运输（FCL）或拼箱运输（LCL）方案，并提供美国端的清关服务。联系我们。

常见问题

FMC关于西班牙的提案是否属于新增关税？

不是。该提案将对悬挂西班牙国旗的船舶加收费用，并限制某些西班牙商品进口，但不会改变任何关税税率。西班牙商品仍将按目前适用的关税缴纳。

西班牙商品目前缴纳什么关税？

根据始于2026年7月24日的第301条强迫劳动行动，大多数西班牙商品须缴纳至少10%的合并关税。我们的计算器显示，西班牙陶瓷地砖和墙砖（HTS编码 6907.21.10.51）的税率为10%。

哪些西班牙产品将受到限制？

从西班牙出口的HTS编码第15章（油脂和油类，包括橄榄油）、第17章（糖和糖果）、第33章（香水和化妆品）、第68章（石制品）和第69章（陶瓷，包括瓷砖）商品。美国联邦海事委员会（FMC）表示，最终清单可能会更短。

200,000美元费用是否适用于所有载运西班牙商品的船舶？

否。该费用仅在悬挂西班牙国旗的船舶从境外驶入美国港口时适用。进口限制的运作方式不同：任何载运受涵盖商品的船舶都可能被拒绝清关、拒绝入境或扣留。

该费用和进口限制何时生效？

尚未确定日期。FMC必须先审查意见征集，截止日期为2026年12月14日，随后发布最终规则。

西班牙药品、葡萄酒或食用橄榄是否受到涵盖？

否。FMC选择不限制零售药品，葡萄酒和食用橄榄则属于所列五个章节之外的HTS编码章节。橄榄油受到涵盖。

我如何对该提案提交意见？

请于2026年12月14日前在regulations.gov上就案卷号FMC-2026-0463提交意见。FMC不接受匿名意见。

FMC为何针对西班牙？

FMC认定，自2024年11月起，西班牙拒绝允许悬挂美国国旗的船舶靠港，造成了不利于美国航运的条件。西班牙表示，其正在适用有关国防和军民两用物项的西班牙、欧盟及国际法律。

来源

政府来源

• 美国联邦海事委员会，关于影响外国贸易航运的条件、西班牙港口拒绝船舶入港及拟议补救措施的调查，拟议规则制定通知，91 FR 65515（2026年10月15日），FR Doc. 2026-21067。

• regulations.gov上的案卷 FMC-2026-0463，提交意见的渠道。

• 美国联邦海事委员会，调查通知及征求意见，89 FR 96973（2024年12月6日）。

• 美国联邦海事委员会，征求补充意见，90 FR 59826（2025年12月22日）。

• 美国联邦海事委员会，美国与日本贸易中的港口限制与要求，62 FR 9696（1997年3月4日）。

• 美国海关与边境保护局（CBP），CSMS #69326983，第301条强迫劳动进口关税（2026年7月23日）。

Gateway Lines 数据与指南

• 关税雷达，2026年7月24日条目：“第122条于7月24日到期，新第301条强迫劳动关税现适用于60个经济体，税率为10%至12.5%。”

• 第301条强迫劳动关税：2026年税率、国家和豁免（2026年10月10日）。

• 两项中国关税截止日期于11月9日到期：船舶费用和178项豁免（2026年10月13日）。

• 关税计算器针对陶瓷地砖和墙砖的计算示例，HTS编码 6907.21.10.51，来自Spain、Italy和China，定价日期为2026年10月18日。